1921年建党之初，党中央就开始派遣特派员巡行指导工作，任务主要是上传下达。中共“二大”通过的《中国共产党章程》之第三章第十五条规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中（试读）...
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